1935年10月红军主力到达陕北时，陕甘宁边区人口不多，土地荒芜面积较大，农业萧条，工业停滞，商业也不发达，食盐的输出，到1938年只有七万驮（一个牲口所载为一驮），经济基础相当薄弱。 财管 家园 fs119.net

　　抗战初期，边区财政工作的指导思想是：既要保证抗日战争的供给，又要积极与民生息。因此，前3年的财政政策是争取外援。休养民力。

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　　在外援方面，最大部分是国民政府发给八路军的抗日经费；在休养民力方面，边区政府积极减轻人民负担。例如1937年和1938年的救国公粮只征收l万担，1939年也只征收了5万担。当时税收极轻，1937年仅仅征收了27万元，1939年征收了59万元。根据《抗战以来的陕甘宁边区财政概况》统计，外援在边区财政收入中所占的比例，1937年为77.2％，1938年为51.69％，1939年为85.79％，1940年为70.50％；税收所占的比例，1937年为11.28％。1938年为28.71％，1939年为8.74％，税收所占比例中包括征收的救国公粮在内。由此可见，这个时期的政策与边区的实际情况决定了税收不占重要地位。

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　　早在1936年11月16日，苏维埃中央政府西北办事处发出的第一号训令就规定“……关于土地税、营业税、关税等各依次开始进行（征收）……”只是限于条件，很长时间没有落实，一直停止在“让广大人民先了解纳税的意义，作好解释工作”上。1937年7月6日《新中华报》公布的《中国共产党陕甘宁边区委员会在民主的普选运动中所提出的民主政府施政纲领》中规定“……废除苛捐杂税，采取单一的累进税……”在同年12月11日《边区财政厅一年来的工作报告及今后意见》将以前的税收政策归纳为“……反对苛捐杂税，但不反对正当税收。征收的方法，不论对于农业、商业及其他行业的税收，都采用统一与累进两个原则……”这是边区政府为开征税收所作的理论宣传工作。 财软联盟,fs119.net

　　抗日民族统一战线形成后，边区的土改工作就宣布停止。由于抗日战争的需要，1937年，边区政府开始对盐和极少数货物收税。由于盐的主要出产地和贩运必经之地在三边和张家畔，因此，在三边设立了第一个税务局，随后又在张家畔设立了一个局。这两个税务局是当时边区仅有的税务机关。据边区财政厅1941年《一年半来的财政工作总结》中记述“……去年（1940年）1月5日以前，边区有两个税务局，归本厅统收科领导……”说明这是在财政厅直接领导下的两个税务局。

　　三边税务局成立后的第一任局长是任元志，第二任是王世雄。三边税务局下辖五个分局：定边、盐池、苟池、盐场堡、莲花池。椐王世雄回忆“……税务局有二十多个干部，还有二十多匹马，二十多个人组成的缉私队……。那时三边收的税，约占整个边区财政收入的50％……”可见在边区一开始征税，税收工作的重要性就显示了出来，及时缓解了紧张的边区财政。 财 管家园 fs119.net

　　三边税务局成立之后，于1937年10月颁布了《征收条例》，这是边区最早的税法，可惜的是这部税法已经散失，现在只能从其他文件的记载中略观概貌。据《边区财政厅1937年10月至1938年11月工作报告及今后的工作意见》记述：“……盐税为财政经常的大宗收入，……自红军来到陕北后，免征了一个时期的盐税，其后因下列几种关系，又开始征收：A、盐税免征时，边区盐价低廉，而邻区盐价昂贵，于是大批私盐贩运出境，因此可以增加收入。B、为了增加产盐数量，以便整顿原有盐池。C、提高盐价，改善盐民生活。几次增收盐税情形：①于1936年9月开始征收时，驴一驮（重150斤）征收税洋1元；骡、马、牛一驮（重200斤）征收税洋1.5元；骆驼一驮（重300斤）征收税洋2元；②于1937年11月提高盐税的征收幅度，和原来相比增加了二分之一，即驴一驮（所驮重量同上，下同）1.5元；骡、马、牛一驮2.25元；骆驼一驮3元；③其后所征盐税又增加了30％以上，即驴一驮2元，骡、马、牛一驮3元，骆驼一驮4元：④按现在征收的税率比国民党征收的税率低着70％以上……”1938年3月后，又收斗佣，每斗征收税洋5分，烟土税的征收率是每百两烟土征收税洋30元。在同一时期的财政收入中，属于工商税收的记述还有。这一年共征（1937年lO月——1938年11月）盐税洋170036.44元，皮毛税洋17366.48元，牲畜税洋14545.75元，烟酒税洋16492.61元，烟土税洋13012.64元，斗佣税洋6592.47元。

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　　以上的资料反映了，1937年10月三边税务局制定的这个《征收条例》的征收范围包括：盐、皮毛、牲畜、烟酒、甘草等五个种类。

　　到了1939年1月国民党的五届五中全会确定了反共、限共、溶共的政策，给边区的税收工作又带来了新情况。因政治形势逆转，边区遭受封锁，国内外的捐款不易汇到边区，外援逐渐减少。国民党应发给八路军的抗日经费也拖延不支。所以，边区政府于1940年1月5日发出的吉字第一号训令就指出，令延安市、延川、固临成立税务局。只有靠紧缩支出、增加税收收入才能平衡开支。随后又增加营业税、羊子税的征收，公粮的征收任务也增加到了9万担。

　　1939年冬，还向商人征收过寒衣代金。1939年只征收了10万元。1940年征收了40万元。1940年1月，边区财政厅重新规定了烟土税征收办法，基本内容是凡在友区（国民党统治区）税务局纳过税的烟土并有税票者，准许过境。但每两要交2元钱的过境税，越卡者一律没收。在边区只准过境，不准销售，否则也一律没收。 财管家园,fs119.net

　　1940年1月26日边区政府战字第十九号命令公布了《陕甘宁边区营业税暂时条例》，征收范围包括食盐、牲畜、皮毛、药材、动植物油、蜂蜜、烟草、酒类、迷信品。5月又废除了这个条例，同时公布了《陕甘宁边区货物税暂行条例》，这两个条例名称虽然不一，基本内容却大同小异，这就是当时唯一的税法。这个新条例规定的征税品目有：购运食盐、皮毛、药材产地税：购运烟酒、迷信品消费税；外产皮毛、药材、烟酒、迷信品过境查验手续费；同时又规定了起征点。

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　　1940年10月，为了解决全体将士的过冬寒衣问题。边区政府和中共边区党委发出特字第349号训令，决定征收羊子税，基本规定是每年白羊征收羊毛4两，黑羊征收2两，不剪毛的羊羔不征。所征羊毛以乡为单位收集，然后送县政府。县政府呈报边区政府。 财管家园 fs119.net

　　1940年11月，边区财政厅通令：“……凡在边区境内买卖牲畜者，从价按5％向买主征收手续费，粜买杂粮者，按2％向卖主征收斗佣……” 财软联盟,fs119.net

　　这一时期，税收工作仅仅是个开头，所颁布的税收条例还不成熟，所以在执行中，边区政府随时根据战争的需要决定开征或停征某些税种。像以通令形式开征的牲畜买卖手续费和斗佣，这是一种间接税。内战时期已经取消，抗战后又开征。尤其牲畜买卖手续费是一种不良税制，可是为了赢得抗日战争的胜利，暂时征收也是合理的。