清朝前期，在内地水陆交通要道设税关，从价征收货物通过税，称关税（内地关税）。

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　　当时，关税分两部分，即“定额关税”和“盈余关税”。“定额关税”属正税，是清政府规定每个税关必须征收的固定数额的税款，被列入政府财政收入计划中。清初统治者提倡“藏富于民”，“定额关税”数额长期不变，以体现“不加赋”的赋税原则。然而，康熙初年，为平定“三藩之乱”，军费开支巨大，于是鼓励在“定额关税”之外多征税款，称“盈余关税”，并出台了一套考核奖惩措施。康熙十四年（公元1675年）规定：关税征收溢额（增收）者，每千两，加一级；5000两以上者，优先晋升。“盈余关税”少于上年的，少1分以上者，罚俸1年。这一办法促进了“盈余关税”大幅增长。战争结束后，随着财政状况的好转，奖励多征“盈余关税”政策被取消，但年年超收的观念却流传下来，并成为各税关攀比政绩的一项内容。雍正年间，各税关每年向户部报告征税数额时，盈余部分必须多于上年，否则不予通过。

　　乾隆执政后，国力富足。同时，他也洞察到“盈余关税”导致税关苛索商民，影响社会安定和经济发展的弊端。乾隆六年（公元1741年）规定，各税关每年盈余银两只要与上年相仿即为合格，不主张年年增长。此后，“盈余关税”明显减少。乾隆十四年，户部又提议恢复奖惩制度，以防关税下滑。乾隆再次阐明了反对征收“过头税”的观点，同时，再次明确了盈余基数。“十四年，户部言关榷盈余递年减少，应较上届短至一分以上者，按数定处分。”（乾隆）上谕：“盈余本有而岁减一岁，其弊自在漏卮，但所称与上届比较，不无流弊。有如甲盈一万，下届之乙必思盈及（一）万有五千，再下届之丙又将增加二万，似此相竞不已，将何所止，非理财之正道。嗣后各关解交，当以雍正十三年数目为额，短少者，该部按所定分数议处。”（《清史通志。食货略》） 财管家 园 fs119.net