一、 政策背景

　　1.振兴装备制造业的目标是什么？ 财管家园,fs119.net

　　答：装备制造业是为国民经济各部门和国防建设提供技术装备的基础性产业，对于促进国民经济发展、维护国家主权具有十分重要的战略意义。装备制造业尤其是重大技术装备的发展水平体现了一个国家的工业化水平和综合国力，是各行业实现结构升级的关键，是高新技术产业化的载体，并代表了一个国家的科技进步水平和社会进步程度。

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　　大力振兴装备制造业，是党的十六大提出的一项重要任务，是树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的战略举措。我国装备制造业经过50多年的发展，取得了令人瞩目的成就，形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，成为我国经济发展的重要支柱产业。但我国装备制造业还存在自主创新能力弱、对外依存度高、产业结构不合理、国际竞争力不强等问题。为加快装备制造业的振兴，2006年初，国务院出台了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发[2006]8号），提出了振兴装备制造业的近期目标，即到2010年，发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要；依靠区域优势，发挥产业集聚效应，形成若干具有特色和知名品牌的装备制造集中地；建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程中心，初步建立以企业为主体的技术创新体系；逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般机械装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。 财管家 园 fs119.net

　　2.振兴装备制造业的基本原则是什么？ 财软,联盟,fs119.net

　　答：（1）坚持市场竞争和政策引导相结合。进一步完善促进装备制造业振兴的政策法规和标准体系，营造良好的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进装备制造企业有序竞争；加强政府的组织领导和宏观调控，发挥行业指导作用，避免低水平重复建设，对关系国民经济和国防安全的重大技术装备制造和关键共性技术研发，给予必要的政策支持。

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　　（2）坚持对外开放和自主创新相结合。鼓励企业着眼于前沿领域，积极扩大开放，在引进国外先进技术的基础上，实现消化吸收再创新；建立产、学、研、用相结合的技术创新体系，培养一批创新人才，不断增强自主创新能力，促进装备制造业持续发展。 财,管家园,fs119.net

　　（3）坚持产业结构调整和深化企业改革相结合。按照走新型工业化道路的要求，结合“十一五”规划和振兴东北地区等老工业基地战略的实施，大力推进产业结构调整；创新管理体制和机制，加快建立现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业活力和市场竞争能力。 财软联,盟,fs119.net

　　（4）坚持重点发展和全面提升相结合。依托重点工程，研制一批对国民经济发展和产业升级影响大、关联度高的重点领域的重大技术装备，实现核心技术和系统集成能力的突破；以点带面，通过自主设计和自主制造，带动基础装备和一般机械装备产品及零部件生产制造水平的全面提升。

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　　3.国务院确定的16个重大技术装备关键领域包括哪些具体装备？ 财管.家园.fs119.net

　　答：一、大型清洁高效发电装备：百万千瓦核电机组、超超临界火电机组、燃气-蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气-蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组及抽水蓄能水电站机组、大型空冷电站机组及大功率风力发电机等新能源装备 财软.联盟.fs119.net

　　二、特高压输变电设备：1000千伏特高压交流和±800千伏直流输变电成套设备，500千伏交直流和750千伏交流输变电关键设备 财软,联盟,fs119.net

　　三、大型石化设备：百万吨级大型乙烯成套设备和对二甲苯（PX）、对苯二甲酸（PTA）、聚脂成套设备 财管,家园,fs119.net

　　四、大型煤化工成套设备 财软联.盟.fs119.net

　　五、大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备 财,软联盟,fs119.net

　　六、大型煤炭设备：大型煤炭井下综合采掘、提升和洗选设备以及大型露天矿设备 财管 家园 fs119.net

　　七、大型船舶、海洋工程设备：大型海洋石油工程装备、30万吨矿石和原油运输船、海上浮动生产储油轮（FPSO）、10000箱以上集装箱船、LNG运输船等大型高技术、高附加值船舶及大功率柴油机等配套设备 财软 联盟 fs119.net

　　八、轨道交通设备：200公里以上高速列车、新型地铁车辆

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　　九、大型环保及资源综合利用设备：大气治理设备、城市及工业污水处理设备、资源综合利用设备 财.管家园.fs119.net

　　十、大型施工机械：大断面岩石掘进机

　　十一、重大工程自动化控制系统和关键精密测试仪器 财管,家园,fs119.net

　　十二、大型、精密、高速数控设备和数控系统及功能部件 财管家园 fs119.net

　　十三、新型纺织机械：日产200吨以上涤纶短纤维成套设备、高速粘胶长丝连续纺丝机、高效现代化成套棉纺设备、机电一体化剑杆织机 财软联盟.fs119.net

　　十四、新型、大马力农业装备：125马力以上拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机

　　十五、集成电路关键设备、新型平板显示器件生产设备、电子元器件生产设备、无铅工艺的整机联装设备、数字化医疗影像设备、生物工程和医疗生产专用设备 财 管家园 fs119.net

　　十六、民用飞机及发动机、机载设备 财管家.园.fs119.net

　　4. 此前装备制造业的进口税收政策及存在的问题是什么？ 财管家园,fs119.net

　　答：此前装备制造业的进口税收政策是在特定历史条件下形成的，并在一定时期内对引进国外先进技术装备、提升国内加工制造能力、增加产品出口创汇起到了积极的作用。1997年12月，为应对亚洲金融危机对我国经济造成的冲击，鼓励境内外资金投向有利于经济社会发展的领域，并考虑到当时我国装备制造业整体发展滞后，许多领域的核心技术和关键设备国内均无法提供，国务院出台了《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号），规定对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口的先进设备，在规定范围内，免征关税和进口环节增值税的政策。这是我国进口税收政策领域最为重要的一项政策。该项政策对鼓励或吸引投资发挥了十分关键的作用，仅2005年该项政策的减免税数额就高达774亿元，有力地促进了先进技术装备的进口，很大程度上满足了国内产业快速发展和技术进步对先进设备的需求。

　　由于鼓励设备进口和促进装备国产化在一定程度上存在目标冲突，上世纪九十年代末宏观调控关注的重点在于通过鼓励先进设备进口拉动投资尤其是外资来应对亚洲金融危机。为避免政策导向相互冲突，在出台进口先进设备优惠政策的同时，没有专门制定针对国产装备的优惠政策，对研制国产设备进口的原材料和零部件一律征收进口关税和进口环节增值税，由此形成了对进口设备免税、对同类国产设备进口的关键零部件和原材料却要征税的局面。受技术水平和制造能力的制约，国内制造的大量装备仍需要从国外进口许多关键零部件和原材料，不同的税收待遇客观上导致国产设备处于不利的竞争地位，在一定程度上影响了先进技术装备的国产化进程。